昌平分局2008年度个体验照情况分析(2009-07-21)

　　根据《个体工商户管理暂行条例》、《个体工商户验照办法》（国家工商行政管理总局令第33号）、《北京市工商行政管理局关于做好2008年度个体工商户验照工作的通知》(京工商发〔2008〕135号)的规定，及《昌平分局2008年度个体工商户验照工作通知》精神，分局验照工作本着继续规范市场主体行为、夯实经济户口、收集整合监管信息的工作精神，切实保障各项专业执法奠定监管基础。对2008年12月31日前在本区登记注册的个体工商户实施验照。在规定的时间、范围内，按时完成了此项工作，具体分析如下：

一、个体工商户已验照主体基本情况

　　2008年度应验照数63782户，已验照数48103户，验照率75.42%，较去年下降11.99%。

（一）   已验主体地域分布情况

　　验照率位于前三位的是：十三陵工商所89.41%、南口工商所87.73%、小汤山工商所86.19%。各工商所验照情况如表所示：

 （二）已验主体按市场内外划分，在市场内经营的主体13330户，市场外经营的主体34773户。

　　市场内经营主体主要集中在回龙观工商所4692户，占全部已验市场内主体的35.2%；、天通苑工商所2598户，占全部已验市场内主体的19.49%；马池口工商所1707户，占全部已验市场内主体的12.81%；永安工商所1667户，占全部已验市场内主体的12.51%。各工商所市场内已验主体情况如下表：

 （三）个体工商户经营者的人员构成情况

1、个体工商户（经营者身份）主要为外埠人员、本市农民和本市失业人员。

　　本市人员为28647人，占全部经营者的59.55%，其中失业人员10027人，大学毕业生223人，残疾人227人，农民14233人，退伍军人167人，其他人员3770人。 外埠人员19456人，占参检总人数据的40.45%。

经营者身份情况
本市人员							外埠人员
本市失业人员	本市大学毕业生	本市残疾人员	本市农民	本市退伍军人	本市其他人员	合计
10027	223	227	14233	167	3770	28647	19456

2、外埠经营者按户籍分布，主要集中在河北省4069人，占全部外埠经营者的20.91%；河南省3216人，占全部外埠经营者的16.53%；湖北省1654人，占全部外埠经营者的8.50%。

外埠人员的户籍分布

序号	省市	户数	百分比
1	河北省	4069	20.91%
2	河南省	3216	16.53%
3	湖北省	1654	8.50%
4	安徽省	1577	8.11%
5	山东省	1511	7.77%
6	黑龙江省	1113	5.72%
7	福建省	854	4.39%
8	浙江省	683	3.51%
9	江西省	639	3.28%
10	山西省	603	3.10%
11	江苏省	591	3.04%
12	四川省	563	2.89%
13	吉林省	430	2.21%
14	辽宁省	414	2.13%
15	内蒙古自治区	398	2.05%
16	湖南省	333	1.71%
17	陕西省	196	1.01%
18	甘肃省	120	0.62%
19	天津市	119	0.61%
20	重庆市	119	0.61%
21	广东省	63	0.32%
22	新疆维吾尔自治区	37	0.19%
23	广西壮族自治区	34	0.17%
24	贵州省	33	0.17%
25	青海省	27	0.14%
26	海南省	18	0.09%
27	宁夏回族自治区	15	0.08%
28	上海市	14	0.07%
29	云南省	13	0.07%
合计		19456	100.00%

3、外埠经营者按地域分布，主要集中在回龙观工商所6131户，占全部外埠经营者的31.51%；天通苑工商所3062户，占全部外埠经营者的15.74%；永安工商所2559人，占全部外埠经营者的13.15%。

外埠人员的地域分布

序号	地域名称	户数	百分比
1	昌平分局回龙观工商所	6131	31.51%
2	昌平工商分局天通苑工商所	3062	15.74%
3	昌平工商分局永安工商所	2559	13.15%
4	昌平分局北七家商所	2532	13.01%
5	昌平分局沙河工商所	2347	12.06%
6	昌平分局马池口工商所	1637	8.41%
7	昌平分局南口工商所	541	2.78%
8	昌平分局兴寿工商所	300	1.54%
9	昌平分局园区工商所	200	1.03%
10	昌平分局十三陵工商所	144	0.74%
11	昌平分局小汤山工商所	3	0.02%
合计		19456	100.00%

（四）行业分布及经营情况。

　　从行业分布来看，主要行业分布在批发零售业、居民服务和其他服务业、住宿和餐饮业、种植养殖业等。所有行业产值合计为11356.44，销售总额或营业收入为119531.31，社会消费品零售额为1083.5，纳税额为4106。

　　按经营状况来看，已验户中从事经营活动的43699户，产值11358.44万元，销售额或营业收入119560.61万元，社会消费品零售额1083.5万元，纳税额4108.46万元；未从事经营活动的4404户，其中营业期限届满2户，无经营项目的342户，无经营场所的23户，其它4037户。

行业分布及经营情况

分类	已检户数	产值	销售总额或营业收入	社会消费品零售额	纳税额
采矿业	0	0	0	0	0
制造业	1343	1001.96	3830.18	6.45	163.26
电力、燃气及水的生产和供应业	6	1	17	0	0.6
建筑业	191	10	456.76	1	16.64
交通运输、仓储和邮政业	1891	606.15	2543.5	7.06	85.67
信息传输、计算机服务和软件业	367	50.92	500.45	4.35	20.55
批发和零售业	30458	4180.57	77189.74	910.02	2078.07
住宿和餐饮业	2531	484.9	16137.46	110.22	982.06
金融业	0	0	0	0	0
房地产业	38	2.1	103.4	0	7.65
租赁和商务服务业	3285	329.5	5415.8	8.01	245.19
科学研究、技术服务和地质勘查业	949	112.61	1592.97	10.1	71.01
水利、环境和公共设施管理业	23	8.7	43.6	0	1.09
居民服务和其他服务业	3493	291.39	5813.81	12.32	290.99
教育	58	2	125.01	0	3.91
卫生、社会保障和社会福利业	195	26.5	581.8	0.52	28.32
文化、体育和娱乐业	621	110.1	985.07	4.43	56.71
农、林、牧、渔业	2467	4118.54	3761.61	6.02	40.7
其他	187	19.5	433.15	3	13.58
合计	48103	11356.44	119531.31	1083.5	4106

（五）从业人员情况：

　　已检个体工商户的从业人员总数为35917人，其中——

　　外埠人员为24003人，占全部从人员总数的66.83%；本市人员为11914人，占全部从人员总数的33.17%，其中失业人员为1873人，大学毕业生159人，残疾人123人，农民7397人，退伍军人136人，其他人员2226人。

二、未验照情况分析及处理措施  

　　2008年度应验照数63782户，未验照数15679户，未验照率24.58%，较去年上升11.99%。

（一）未验照主体地域分布情况：

　　未验照主体主要集中在永安工商所3821户，占本单位应验户数的35.71%；回龙观工商所4336户，占本单位应验户数的35.21%；北七家工商所1820户，占本单位应验户数的25.94%；天通苑工商所1749户，占本单位应验户数的24.68%。

　　以上四个工商所未验主体总数11726户，占全局未验总数的74.79%。各工商所未验照主体情况如下表：

未验照主体分布

部门	应验户数	未验户数	未验率
昌平分局北七家商所	7015	1820	25.94%
昌平工商分局天通苑工商所	7088	1749	24.68%
昌平分局沙河工商所	7086	1221	17.23%
昌平分局园区工商所	1921	326	16.97%
昌平分局兴寿工商所	2880	486	16.88%
昌平分局马池口工商所	6316	890	14.09%
昌平分局小汤山工商所	2389	330	13.81%
昌平分局南口工商所	3381	415	12.27%
昌平分局十三陵工商所	2690	285	10.60%
昌平工商分局永安工商所	10701	3821	35.71%
昌平分局回龙观工商所	12315	4336	35.21%
总计	63782	15679	24.58%

 
(二)未验照原因

　　1、部分商户对法律、法规了解不够，法制观念淡泊，不参加验照，停业后也不能自觉办理注销登记手续。

　　2、由于政策的原因，几年来沉积下来的下岗失业人员办理的个体工商户营业执照，其目的不是为了开展经营活动，而是为了上三险。此类人员对验照工作不了解，也没有留下真实的联系方式，所以在办理了营业执照以后就没有进行验照工作，自觉办理注销手续者更是少之又少。

　　3、农村享受政策补贴办照且不经营的个体户，又未留下联系方式，无法联系，造成未及时验照。

　　4、外地来京人员开展经营活动的，由于经营不善，在经营一段时间后，在不进行注销登记的情况下，就关门走人了，造成了验照和日后监管的困难。

（三）对未验照主体的处理措施

　　1、继续加大宣传力度。工商部门要充分利用报刊、电视、广播、手机等媒介的作用，告知每一名个体工商户按期参加验照；并借助村委会、工商工作站、行业协会的力量，培养个体工商户守法经营意识和习惯，逐步提高其综合素质。

　　2、全面落实“网格”监管责任。监管干部要定期进行巡查，主动上门对未验照个体工商户进行政策宣传，积极教育、引导和帮助其参加验照。建立健全未验照个体工商户台账，对辖区个体工商户未验照存的主要原因、特点以及发展趋势，做到心里有数。

　　3、为进一步夯实经济户口及基础数据的准确性，将对未验照主体进行全面清理，要求达到清理率100%。

三、验照工作中的主要做法和措施

（一）提高思想认识做好各项年检准备工作。我局在12月30日及时召开了分局个体验照工作动员大会，统一思想，明确工作目标，严格验照纪律。

（二）加强工作指导，及时制定工作计划

　　制定工作计划，按计划、按步骤有序进行，做到忙而不乱，结合实际制定工作方法，采取分区域、分阶段等各类有效的工作方法，确保了验照质量。针对个体验照及年检工作分局监督科制发工作指导12期，企监工作提示18期， 同时加强与市局的沟通，及时反馈相关信息。

（三）通过验照工作强化经济户口及验照数据准确性

　　验照期间每天进行失实数据的检索及修正。为进一步提高验照数据的准确性，分局定期进行综合数据的审核，对各类疑问数据进行电话核实并及时修正。分局还制定了数据考核办法，对网格干部审核、录入数据错误的都纳入考核，从而提高了干部的责任心；按期清理执照到期超过6个月且未参加本年度验照主体919户，夯实了基础数据的准确性

（四）通过验照工作，全面提升服务水平，用实际行动践行国家工商总局及市局各项帮扶政策。

　　1、本着便民高效的原则，分局采取多种形式开展个体工商户验照工作，利用巡查、专项检查，采取有线电视、电话、逐所分片区举办个体工商户业主参加的法律法规培训等多项措施，对验照政策进行宣传，提高个体户的参检意识。

　　2、充分利用个体协会及分会就个体工商户验照的时间、范围、内容及程序，向广大个体户进行宣传，及时给他们送发相关的文件及个体报，并初步掌握了辖区市场主体的具体情况；各分会利用所配备电脑为个体工商户提供硬件设施和操作指导；充分利用农贸市场集中验照、边远山区开展上门验照服务，强化服务意识。

　　3、从工作职能出发坚持为地方经济服务，在验照工作中把服务意识落实到实际中去，通过上门验照、错时验照、集中验照等多种方式、多种途径进行验照。以服务平台为基础，主动延伸平台服务。协助市场主办单位，组织、帮助商户集中网上申报验照；去边远山区上门验照等，缓解了平台压力，提升服务水平，全面践行国家工商总局及市局各项帮扶政策。

（五）通过验照工作，掌握相关数据信息

　　通过08年度验照工作，进一步掌握了我区个体工商户经营者的身份情况、从业人员类型，外来人口的底数、下岗人员情况等，为私个经济健康发展提供了基础数据。

（六）通过验照工作加强日常监管

　　通过个体验照这个与经营主体“面对面”的接触机会，对个体工商户进行相关法律法规的宣传，解决日常监管中存在的棘手问题；要求全体干部提高认识，克服困难，发扬“甘当主力，甘当苦力”的首都工商精神，巡查组与内务组之间紧密配合，注重平台与巡查的相互服务，提高工作效率，强化监管力度，提升监管质量。

（七）通过验照工作，加大取缔无照经营和超范围经营的查处力度。

　　当前，无证无照、有证无照、未取得专项许可超范围经营、出租转卖营业执照等违法行为在一定程度上扰乱了正常的市场秩序，侵害了其他经营者和消费者的合法权益，客观上在社会上形成了工商执法不严的形象。因此，验照工作中，对各类未取得专项许可超范围经营主体进行了规范。验照工作结束后，分局二、三级网格将对本辖区无照经营的挂帐户和超范围的户数统一汇总整合分析，该取缔的取缔，该向相关部门移转的移转，探索发现问题和解决问题的长效机制，严格执法。

（八）通过个体验照推进专项整治工作

　　为营造健康有序的竞争环境，工商部门专项整治任务也越来越重、责任越来越大。验照期间对烟花爆竹、危险化学品、食品经营、文化杉专项检查、重点行业场所、校园周边环境整治等重点行业摸清底数，建立台帐，严密监控。切实做到个体验照与专项整治相结合，掌握个体工商户实际经营情况，加大违法行为整顿力度，净化市场秩序。

四、验照中标注问题和处理结果

　　2008年度个体验照工作中共标注个体工商户3074户（手工标注2646户，自动标注428户），其中两年内有不良行为记录的150户，营业执照期限届满1971户，经营场所查无3户，上年度未参加验照438户，行政许可文件失效425户，案件未办结83户，改变其它登记事项未办理变更登记4户。

　　针对上述问题，共制发行政指导707份；责令改正366份；警告42户；限期吊销44户；处罚2户，罚没款2万元；已验主体标注信息的处理率为78.82%。

五、个体验照工作中反映的一些问题

(一)金网二期后，各相关数据库的数据存在不一致现象，直接影响了数据的统计核对工作。

(二)注册号的升位问题，也是造成内、外网数据不一致的原因之一。

(三)由于金网数据不稳定，部分个体工商户登记、验照数据有丢失现象。

(四)市场主体网格监管系统的认领不及时、不准确，造成年检承办单位的不准确，进而影响验照的整体进度。

六、建议

(一)个体验照时限为5月31日，现公告延至7月1日，个体验照系统对此时间上应加以限制。建议此方面应按照相关法律法规的规定进行时间录入的限制，避免出现往年无录入时间限定而造成误吊销的现象，强化相关法规的严肃性及执行力。

(二)进一步加强个体工商户的管理力度，将日常监管与企业信用分类监管切实结合，发挥全系统综合执法效能，上下联动，更好的为辖区广大经营者服务。

(三)个体验照数据录入中，许可证名称及许可证号及许可日期都需要手工录入，如果上年度已经录入过的许可证名称并在有效期内的实现由系统自动调取历史数据，就能提高工作效率。

(四)建议政府有关部门对下岗人员就业补贴的发放在程序和方法上进行改进，彻底扭转办照只为领钱而不实际经营的现状。

(五)监管前移。从登记准入环节做好平台与网格干部的衔接，对住所、联系电话保证准确真实，做好初期检查工作，减少个体工商户查无下落的情况。

(六)深化信用监管，完善信用体系数据库。对未参加验照的个体工商户结合清理经济户口工作，在分局网站、公告栏、区电视台进行公示；并告之银行、税务、乡镇政府、村委会、个体协会等相关部门以上主体有失信行为，将未验照的运输户函告交通局，摊照函告市场主办单位，下岗职工函告劳动局，外地来京人员函告公安局，形成政府参与，齐抓共管的良好局面。