小区业委会频遭罢免
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有学者提出暗地拿钱不如明着给
京报网 www.bjd.com.cn 日期:2008-02-18 14:14 网络编辑: 李亚敏 字体显示：大 中 小 [我要评论]
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从去年开始，京城数百个小区的业主委员会开始进入改选高峰期。记者近日调查发现，一些小区中，业主委员会和部分业主矛盾重重，竟成为业主的内部对手。以至于有人戏称，几年前，业主们忙着炒物业公司，现在，又开始罢免业主委员会的热潮了。有学者提出应该完善对业委会的监督机制，实现分权制衡。
利益驱使夺权大战
许先生所在的小区前一阵新修了个大门，业委会报账花费了两万元，有好事的业主到市场上调查发现:最高的报价也不过8千元。按照约定，小区每年的物业收益由业主和物业公司各得一半，可现在竟不明不白地变成了业主得3成，物业公司得7成。当业主们对种种现象提出诘问时，业委会竟三缄其口。于是在小区里几位老人的带领下，业主们提出了罢免议案。
中国经济体制改革研究会公共政策研究中心高级研究员林一海告诉记者，在一些小区，业委会甚至把物业公司变成自己权力寻租的对象，发生过业委会成员向物业公司索要好处的事情，物业公司如果不满足他们，则面临被业委会发动业主辞退的麻烦。几年下来，人们赫然发现，原先领头推翻老物业的业委会在“夺权”后，角色悄然发生了转变，京城许多小区都上演了罢免业委会的夺权大战。
林一海认为，现在的小区业主们形成的共有关系中存在着巨大的利益，譬如维修基金的使用，共有设施如停车费的收入以及出租共有房屋的收入等，加上物业管理费的收入、广告收入，数额巨大，一年几百万上千万，很难完全避免利益的追逐和争夺。
自2004年《物业管理条例》开始实施，北京数百个小区先后建立了业主委员会，其任期通常为2到3年，从去年开始，部分小区的首届业委会到期，京城的业委会改选逐渐进入高峰期。记者了解到，有的小区出现了届满的业委会因拒绝交权而引发冲突，两个业委会各执一个公章，同时在小区中办公的情况。
业主大会“画饼充饥”
“你说开一次业主大会怎么这么难？”对于家住通州区的马大妈来说，业主大会这个权力最大的社区组织却让她觉得看不见、摸不着。作为小区业监委(业主委员会监督委员会)成员，由于不满业委会不公开小区账目，并与侵害业主权益的老物业公司有些“不清不楚”的关系，马大妈和业监委成员提议召开业主大会罢免业委会，可挨家挨户募集到的20％业主联名却被视为“无效”，业委会对名单只说了一句“无法认定真实性”，这次业主大会就稀里糊涂地流产了。
国务院颁布的《物业管理条例》规定，20％的业主可以提议罢免业委会，但组织召开业主大会的权力又在业委会本身。这使得业主大会对广大业主来说有种“画饼充饥”的意味:法律规定业主大会是业主的组织，但这个组织没有自己的常设机构，业主大会要通过业委会这个执行机构才能够行使权力，业委会如果不召开业主大会，业主往往就没有办法了。
`林一海认为，虽然《物业管理条例》和建设部的《业主大会规程》规定了20％业主联名提议或者出现了重大事故的情况下，业委会应该召开业主大会，但是目前流行的单元式楼宅有一个显著的特点，就是分隔邻里关系，邻里之间往往很难相识，在一个数百上千业主的小区里，提议案的业主很难找齐20％业主来联名，即使拿来20％的签名，不愿受到制约的业委会也会以种种理由拒绝召开业主大会。实际上广大业主的提案权力受到严重限制，业主往往只有通过发动事端才有可能迫使业委会来召开业主大会。
正是由于业主大会无法经常召开甚至无法召开，广大业主失去了对业委会的制约，在一些小区形成了业委会专权的局面。
谁来监督业委会
3年前，李先生所在的小区酝酿成立业主大会和业主委员会的时候，曾有业主提出要设立针对业主委员会的监督机构，但是筹备组坚决反对，包括李先生在内的很多业主也不赞成，因为一说到要监督业主委员会，大家就有反感:这些人都是不计报酬自愿出来为大家尽义务，你不支持，还要监督人家，那谁还愿意来干。
但是李先生后来看到筹备组成员自己都成了候选人，还不让别人当候选人，而且是搞等额选举，就觉得有问题了，再后来这些人都成了业主委员会成员，更是坚决反对成立监督机构，就在广大业主面前彻底暴露了。“没有制约的权利必然腐败。”林一海认为，业委会没有监督机构，表面上说是由全体业主监督，但从政治学上说，全体监督意味着没有监督。即使小区中设立了监督机构，也由于没有决策权和罢免权而无法实际制约业委会。“现在的问题不是业主不选现有的业委会，而是新的业委会也选不上来，因为选谁上来都一样，业主对社区自治的热情自然降低。”
马大妈告诉记者，她们小区的业监委正在讨论修改小区的《业主大会议事规则》，要求在小区事务的决策中，业监委成员与业委会成员获得同等的投票权。
林一海等学者则提出了业主代表大会构想:小区以楼为单位来选举推选业主代表，由业主代表大会代表全体业主进行决策，由业主委员会来执行决策，这样一来，业委会就是个执行机构，制约在业主的控制之下。业主代表大会与业主委员会互相制约，形成分权制衡的管理机制。业主想要“罢免”业代会、业委会、监事会成员，可经相对便利的通道:最多10位业主联名就可提出罢免案，交业主代表大会审议。
暗地拿钱不如明着给
律师秦兵不主张随意罢免业委会，他认为廉洁存在于严格的制度，高薪养廉才能让人守规则，“业委会成员做了很多小区事务，应该公开获得报酬，虽然法律对此没有明文规定，但法无明文不禁止。”
对于业委会成员该不该得到报酬这个问题，建设部的有关规定强调业委会成员应该有“公益心”，暗指这该是无偿服务。然而经过几年社区自治的洗礼，业主们对业委会的认识更理性了。
林一海认为小区的事务是由业主共同决定的，业主可以决定给业委会成员报酬，而且给的报酬越高，越会选出能人来管理小区，越会引起大家的注意，大家越会监督他，但是在没给报酬的情况下，业主也不好过多指责，一些业委会成员正是以此堵住了业主的嘴。
“我们也一直在讨论这个问题，出了力拿钱是应该的，有的业主说，与其让人家暗地里拿钱，不如明着给钱。”马大妈说。邱伟J179 李远摄
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