相关通知下发近两个月来，有业委会居委会评价费时、费力、不讨好，部分社区申请者被程序“吓退”
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| 昨晚，纯粹建舍小区，小区底层新开商铺改自民宅。 本报记者 王嘉宁 摄 |
北京“民宅禁商令”的解除，居委会、业委会“掌握”了开具住宅改商用证明的权力。今年5月，一个明确的操作规程出台，又为他们指明了思路。为此，本报派出记者对多家小区进行实地探访，发现居委会、业委会几乎异口同声喊“难”，繁琐的程序让这个证明出炉得并不简单。
本报讯 今年5月，北京市工商局、市建委、市民政局三部门联合下发通知，对居委会、业委员开证明给出了明确的操作规程。至今已时近两个月，究竟有多少住宅业主开出了同意证明并成功注册，目前工商部门尚没有对此做专门统计，但有关人士透露，由于给出的操作程序很细化，居委会、业委会也需经历一段时间的消化执行，因此可能这段时间开出证明的不会太多。
记者走访远洋天地、天通苑、幸福家园、纯粹建舍、东一时区等多个社区，得知前来咨询相关事宜的业主不少，但大多数人都被繁琐漫长的申请过程“吓退”，少数递交申请的也才刚结束公示，有的社区甚至还在探讨界定阶段。
“费时、费力、不讨好”，这是业委会居委会对这份新增工作给出的评价。据反映，实际操作中，“有利害关系业主”难以确定清楚，给办理带来了不少麻烦。加上居委会业委会人力有限，业主们很难聚在一起，召集经常性的居民会议或业主大会比较困难，而且将耗费很长时间。在和平家园，有的业主为了能开出证明，还给周边邻居送礼拉关系。
此外，一旦开出同意证明，业主成功在住宅里开办公司，对其的后期监管也是一个难以预见的难题。“开公司后多多少少都会有扰民现象，到时候居委会、业委会还能管得了吗？”远洋天地一位业委会工作人员表示忧虑，即便有了这样一个操作规程，最终能获得多数居民同意开出证明的通过率不会太大。
■ 声音
●按比例通过是否合理？
一位小区业委会负责人介绍，民宅商用后，受影响最大的通常是对门和楼下的业主，如按一定比例通过是否合理？有小区居民反映，部分申请者在征集签名时，重点“瞄准”了楼内离申请的房屋较远的业主。
●申请周期是否过长？
远洋天地业委会李女士介绍，小区业主很难聚在一起开会，通常采取敲门分发选票，按时回收的方式征集业主意见，经常遇到业主不在家等情况，完成一次投票过程至少要两个月。
●谁承担开会成本？
受访业委会工作人员指出，召开业主大会需耗费人力物力和财力，而《通知》中并未提及这些成本应由申请人还是被申请人承担。
■ 办理程序
填表
申请人向居委会提出书面申请，填写《住宅改变为经营性用房申请表》，并当面征求有利害关系的业主的意见。
说明：如小区有业委会，可向业委会申请，填表。
公示
居委会将申请表在要改变为商用房的楼门口（或院门口）和社区显著位置公示10天。期间本居住区内的业主可向居委会登记发表意见，居委会制作笔录，由该业主签字确认，如有利害关系的业主不同意将住宅变为商用，居委会不得出具同意证明。
说明：如小区有业委会，将由业委会执行，流程类似。
公示期间没有异议的，居委会自定时间主持召开居民会议，将申请人此前的公示情况向居民代表作出说明，再投票决定是否同意住宅改商用。居民会议须有应参加会议人员的过半数出席，实际到会人员的过半数通过方有效。
说明：如小区有业委会，由业委会定时间主持召开业主大会。业主大会所作决定，应由专有部分占总建筑面积过半数且占业主总人数过半数的业主同意。
盖章
居委会按照决议，在《关于业主同意将住宅改变为经营性用房的证明》上签署意见盖章，如居民会议不同意，则向申请人说明决议情况，将相关材料收集归档。
说明：如小区有业委会，应由业委会按决议盖章。
■ 探访
业主发帖号召反对“改商”
地点：宣武纯粹建舍小区
现状：17户申请，仅一高层住户招来多人反对，公示未通过
6月18日，纯粹建舍小区业主Kitty在业主论坛上紧急呼吁，请业主们关注5号楼12层某业主要求变更住宅为营业性质的公示书。由此引起众多业主关注。
对于这份公告，Kitty在帖子里写道，如业主们在十天公示期内对此无异议，意味着业主的申请得到了大家的默许。如改为营业性质，楼内楼道将不得安宁，闲杂人等随意进出，“谁将来保证我们的家庭财产安全呢？”
帖子发出后的半小时，就有业主向居委会打电话表示反对，第二天，两名业主到居委会办公室签字表示反对。
纯粹建舍小区5号楼顶层只有1202和1201两户对门人家，一部电梯运营。
“我坚决不同意”，1201业主李先生说，此前对门的李XX曾征求他签字同意，李先生当时就回绝了。“但还是被他找到了10个人签字同意”。
纯粹建舍小区居委会工作人员说，自从三月份通知下达到居委会以后，前后共有17户提出“民改商”申请，大部分来自一层住户，只有1202在高层。他也是目前惟一在公示期间未通过的一家。
该工作人员说，居委会主动找过申请人，最好的办法是申请人主动放弃，不然就要开居民会议，采取投票方式决定，若有效到会人数过半同意，申请人仍可申请成功。
大型社区难界定“利害关系”
地点：昌平天通苑
现状：业委会成员无暇顾及；申请者多，操作有难度
在天通苑大型经济适用房社区，《通知》所引发的问题和疑虑困扰着业委会。
天通苑东区、北区和中区业委会秘书张少芬称，《通知》中对“有利害关系的业主”没有做出明确规定，这给他们的操作带来很大的麻烦，天通苑是个有着近30万人口的超大型社区，有的一栋楼住了数千人，到底是以楼门为单位，还是楼号或整个小区为单位进行划分，业委会目前也不好确定。
张少芬表示，由于天通苑三个业委会的总人数只有几十人，而且多是白天要上班，要申请“住宅改经营”的住户很多，北区和东区就有20多户。操作起来非常困难，而且没有相关的经验。
据了解，天通苑业委会将在近期拿出一个方案来，按照通知要求的程序，召开业主大会表决此事。
■ 释疑
工商 “利害关系”需自行划定
现状：针对“有利害关系的业主”的界定，受访小区多有不同，和平家园居委会的标准是“全楼50%以上业主签字同意”，远洋天地业委会正在就“2/3以上业主同意”的标准，征求业主意见。
回应：小区“有利害关系业主”范围究竟该怎样划定？市工商局登记注册处对此表示，这需要居委会、业委会自行确定，各小区的情况可能都不一样。
市工商局登记注册处相关负责人解释称，按照物权法规定，建筑区域内的业主都应是在利害关系范围内的。但具体主要由居委会和业委会根据自己小区的实际情况、业主开办公司的影响程度等因素，来自行划定。
“居委会、业委会出具证明的整个过程，将完全由居民民主决策”，这位人士介绍，在已成立业主委员会的社区，由业委会承担，尚未成立业委会的社区，则由居委会负责。工商部门登记注册时最终审核的只是居委会、业委会开具的证明，开不出证明就不予登记。
如果事后有居民向工商举报反映，或向法院诉讼居委会业委会未按程序办理，以及不严格履责导致出具了虚假证明文件等，工商部门在查实后、收到法院判决后将撤销企业登记注册。
另外，为防止一些公司等公司注册成功后，再设法变更经营范围而导致扰民。工商因此要求其在变更范围之前，要先征得利害关系人同意，登记机关才能予以办理变更。
